第0866号提案——汪涵委员关于有效降低弱势群体在火灾中死亡率的建议提案

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发布日期:2018-08-15 10:49:09 责任编辑:厅督办室

提案内容

 

       全省近5年来共发生亡人火灾274起,造成378人死亡,其中过火面积小于100平方米的火灾为215起,造成282人死亡,分别占亡人火灾起数和亡人数的78.4%和74.6%。死亡人员中60岁以上老人、18岁以下未成年人,以及身体有残疾或患有精神类疾病的弱势群体人员占到亡人总数的6成以上。冬春季节是“小火亡人”火灾的高发季节,近5年全省215起“小火亡人”中,有143起发生在11月至3月期间,占总数的6.5%,共造成181人死亡,占总数的64.2%。住宅类场所发生亡人火灾最多,学生宿舍和商业场所次之分别造成人员伤亡205人、36人和13人。住宅火灾亡人数占到总数的72.7%。
     二、“小火亡人”事故预防对策
    (一)强化消防安全管理责任落实。一是依托政府高位推动。按照“觉委政府领导,部门齐抓共管,实行综合治理”的管理模式,将“小火亡人”事放预防纳入党政综合绩效评估、综治考评、安全生产等考核内容,强化考评结果运用。二是依托部门联合推进。各级综治部门要将消防安全网格化
管理纳入基础综合服务等管理平台,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员,推动街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。公安、民政、安监、工商等部门应将消防安全纳入日常行政管理和监督执法,督促社会单位落实主体责任。三是基层组织聚力实施。公安派出所要落实消防监督管理,
履行小单位小场所、居民住宅等防火检查和消防宣传职责完善落实消防安全网格化排查机制,安监办、综治办、派出所、社区、村(居)委会等基层组织积极参与网格化排查,切实打牢消防监管第一道防线。
    (二)强化人防物防技防措施。一是要完善基础设施建设。结合省政府城市“双修”、农村“双改”工作计划,提请政府将老旧电气线路改造升级纳入城中村、棚户区、老旧小区、农村大屋场和传统村落改造工作内容,增强弱势群体的居住、生活场所的消防本质安全。二是要推广简易消防设施。在城乡结合部、城中村,老旧居民小区等消防安全薄弱地区,采取“政府补贴、个人出资”相结合的模式,大力推广具有技术成熟、安装方便、维护简单、成本低廉、效果明显等特点的独立式感烟报警探测器和简易喷淋系统等简易消防设施,大力倡导并鼓励居民家庭配备筒易灭火器、逃生
面罩、救援绳等家庭消防器材,与独立式感烟报警探测器配合使用,防范于未燃。三是要提高初战控火能力。立足冬春季节、夜间火灾多发,发现晚、报警迟、易造成人员伤亡的规律和特点,按照“小单元、多组合”模式,配备微型消防摩托车等“小、轻、巧”车辆和灭火器、水带水枪、手抬机
动泵等简易消防器材装备,指导乡镇专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量开展针对性训练,定期组织演练,提高基层扑救初起火灾能力。四是要落实“一对一”盯防。各街道社区、村(居委会)、物业服务企业要加强摸底调查,摸清本辖区弱势群体重点人员情况,建立重点人员
档案卡,发动基层网格员、社区工作人员、物业服务企业工作人员、志愿者、社会爱心人士等与重点人员一对一结成帮扶对子,落实“一对一”盯防机制,确保火灾防控路上不留隐患,不漏一人。
    (三)强化全民宣传教育引导
    一是开展高频次的媒体宣传。乡镇、农村的居民收看电视、广播,手机上网是当今主要的娱乐和信息接收方式,各地宣传部门要在重要时段和节点,定期调度各级电视、广播和网络媒体高频次开展消防安全常识的提示性宣传教育,在主流电视媒体频道的黄金时段高频次播发滚动字幕或接地气的公益广告形成媒体消防安全宣传的密集攻势。二是抢占重要社会宣传平台。以元旦、春节、元等节日的社会化宣传活动为重点,在重要的商业区、宾馆、饭店、歌舞娱乐场所、交通枢纽等重要场所最大限度依托LED屏、灯箱广告、楼宇视频、户外广告牌、车站广播等载体开展消防安全常识
的宣传教育,集中设点开展普及宣传活动,营造铺天盖地的消防宣传教育声势。三是推广政府购买服务宣传模式。2017年,全省各市州本级和117个县市区政府累计投入4000余万元启动政府购买消防宣传“外包”厭务模式,年度普训人数2800余万人次。全省各级政府应该加大经费投入和政策支持力度,依托政府购买消防宣传服务模式,组织更多的职业培训团队力量,深入乡镇、农村、一对多、一对一的开展上门服务和集中授课宣传教育活动。采取驻点培训模式,在分片区开展普及培训教育的同时,协助消防大队和派出所、居委会等开展社区、乡镇的防火安全巡查和火灾隐患自查自
纠活动,弥补消防安全管理部门警力不足的短板。
    关心关爱弱势群体是我们中华民族的优良传统,更是社会义不容辞的责任,我作为消防宣传公益大使,每当听闻有老人、小孩等弱势群众在火灾中吏生,我都倍感痛心。希望各级各部门和社会各界迅速行动起来,采取针对性措施,为弱势群体营造良好的消防安全环境,有效降低弱势群体在火灾中的死亡率,让群众生活的更安心、幸福感更强,为建设和谐美丽的新湖南作出新的更大贡就。

答复意见

 

汪涵委员:

您提出的第0866号提案暨《关于有效降低弱势群体在火灾中死亡率的建议提案》收悉,经研究,并综合安监、工商、民政意见,现答复如下:

为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想,全面加强社会面火灾防控工作,有效降低弱势群体在火灾中死亡率,我厅认真分析全省亡人火灾事故情况,总结规律特点,梳理存在的问题和工作薄弱环节,制定针对性对策。

一、亡人火灾的主要规律和特点

从全省近5年来火灾情况统计分析来看,亡人火灾主要有以下特点:

(一)冬春季节火灾高发。冬春季节是亡人火灾的高发季节,近5年全省287起亡人火灾中,有196起发生在11月至3月这5个月中,占总数的68.3%,共造成256人死亡,占总数的64.2%。其中1月份亡人火灾形势最为严峻,共发生火135起,造成178人死亡,分别占总数的47.1%44.7%

(二)夜间熟睡期间亡人较多。从火灾发生时段看,近5年来,在晚上22时至早上8时的睡眠时间,约占总亡人数的63%。主要是由于在睡眠时间段,身体警觉度和火灾警惕性下降,特别是在22时至24时刚入睡和凌晨2时至4时深度睡眠时段,群众对火灾突发的预警能力下降,造成亡人事故多发。

(三)受灾者多为弱势群体。从受灾人群来看,60岁以上老人、18岁以下未成年人,以及身体有残疾或患有精神类疾病的弱势群体人员占到亡人总数的6成以上。主要是由于老年人、未成年人,身体有残疾或患有精神类疾病的弱势群体火场逃生自救能力较弱、消防安全知识较为匮乏、行动能力较弱,如果在火灾发生时无人看护,往往容易成为受害者。

(四)电气和生活用火不慎成为主要起火原因。从起火原因来看,287起亡人火灾中,108起是由电气线路故障或电加热器具引发的火灾,占比37.6%68起是由生活用火不慎引发的火灾,占比23.7%。冬春季节,用火用电激增,违规用火用电极易引发火灾。

二、亡人火灾的主要成因分析

(一)湖南的气候民俗火灾风险高。我省冬春季节阴冷潮湿,没有城市集中供暖,城乡居民普遍使用明火和电取暖器取暖、烘烤衣物,尤其是目前市场上流通的廉价电取暖器,绝大部分没有过热自动断电保护装置,使用中稍有疏忽,就会导致火灾的发生。同时广大农村还有每年冬季熏制腊肉腊鱼的习俗,火灾风险高。

(二)基层组织消防管理不到位。在城市社区以及广大农村地区,部分消防基层组织作用发挥不明显,消防管理制度难以全面落实。尤其是物业服务企业、村(居)民自治组织等,消防管理水平不高,消防安全管理措施落实不到位。一些三合一”“多合一、小单位小场所还存在违规住人的情况,下店上宅”“前店后宅”“以店为宅的现象在城乡结合部较为普遍。微型消防站作用发挥不充分,在落实人员装备、加强能力素质方面,与三知四会一联通的要求还有差距。

(三)居(村)民住宅火灾预警手段缺乏。现行消防技术标准,对于居(村)民住宅内部防火未作强制要求,居(村)民住宅一旦失火,没有有效的预警手段。尤其是住宅夜间发生火灾,居(村)民往往因为得不到有效预警,错失了最佳逃生时间,相当一部分人员在睡梦中烟熏致死。

(四)消防宣传教育不到位、群众自防自救能力差。社会面消防宣传力度还不够大,全民消防知识普及率不高。广大群众安全用火、用电、用油、用气的意识有待进一步提高,尤其是农村地区居民消防安全意识和火场逃生自救能力欠缺,亟待采取行之有效的措施提升其消防安全意识和火灾逃生自救能力。

(五)弱势人群针对性火灾防控措施不强。乡镇村寨空巢、留守现象普遍,老、弱、孤、寡、残、幼群体感知能力、行动能力受限,在火灾中很难逃生。而且这一部分人群受知途径相对单一,受知能力相对不足,针对性宣传难度大、效果不明显,成为火灾伤亡的主要对象。特别是缺乏有效、不间断看护陪护的弱势群体,其亡人事故的多发已成为需要多部门共同发力谋求解决的社会民生问题。

三、近年来主要工作情况

(一)积极构建“大消防”工作格局。省委书记杜家毫、省长许达哲、省委政法委书记黄关春等省领导多次作出批示指示,研究重大消防问题,带队督导检查消防工作。省政府先后出台《湖南省政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》、《湖南省消防工作“十三五”发展规划》等政策文件,推动消防安全管理规范化。省委、省政府联合对各市州落实消防工作责任状情况进行督查考核。省、市、县三级政府和职能部门层层签订了消防工作责任状,逐级开展责任考评。各级消安委实体化运行,定期联席会商,党委政府研判、规划体系纳入、多方参与评估、考评激励问责等在内的大消防格局初步形成。特别是国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》实施以来,各级党委、政府更加重视消防安全工作,各级各部门齐抓共管格局进一步巩固。

(二)扎实推进消防管理创新。推行家庭住宅火灾精准防控模式,重点针对老旧住宅、留守家庭火灾多发的现状,开展小小消防监督员学消防查隐患行动向弱势群体送消防关爱行动政府购买服务专项消防宣传行动家庭火灾精准防控三大专项行动,实施精准防控,预防和减少家庭住宅火灾发生。全省4210个街道社区建成微型消防站,建成率达90.38%,并具备三知、四会、一通的灭火救援能力。目前小区微型消防站建设正在全面铺开。消防安全管理工作实施分片包干,强化乡镇街道消防安全网格化管理,全省2306个乡镇街道的消防安全管理工作纳入综治、安监站、党建等工作平台。全省598个乡镇建立政府专职消防队,配备队员4015人,并实现与辖区公安消防部队实现联勤联动,做实做强“最小灭火单元”。在广大农村地区,创新推行“一村一辅警”机制,强化农村消防安全检查巡查,并依托村支两委建立志愿消防队,由政府出资配置必要灭火器材,提升初期火灾扑救能力。在老年人、少年儿童、残疾人聚集场所以及小场所、小作坊、居民家庭,大力推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术,强化火灾技防措施,做到火灾早发现、早处置。目前在全省已在全省推广安装独立感烟报警器10万余个。深化“创建消防安全社区”活动,充分利用综治管理、智慧城市建设、政府购买消防宣传“外包”服务等平台和手段,实现社区消防安全规范管理,居民群众消防安全满意度明显提升,“小火亡人”事故有效遏制。目前全省95%社区达到消防安全标准。各地结合“精准扶贫”政策,大力实施农村消防“五改”工程,着力消除偏远农村的火灾隐患。

始终保持铁腕治患高压态势。依托夏防”“冬防两个专项行动,部署开展社会福利机构、群租房、农村团寨、电取暖器具、规范电动车停放充电5类专项治理,从严落实群租房四个一律、电动车三个决不能和施工现场五个必须要求,共排查社会福利机构2335家,检查群租房2367家,对305处农村团寨实施消防改造,集中查处、收缴、销毁假冒伪劣电取暖器具3400余件,督促整改电动车违规停放充电违法行为1.4万处;充分运用“6+1”执法措施,落实有奖举报、政府挂牌、联合执法机制,实现执法总量与执法效果双提升。依托各级政府重大隐患一单四制督办制度,督促各地集中挂牌、曝光、整改一批重大和区域性火灾隐患。全省目前通过“一单四制”督办重大和区域性火灾隐患597家,督促整改392家。加强亡人火灾调查,严格落实一长三必制度和亡人火灾原因必清工作要求,及时跟踪各地亡人火灾调查情况。

(四)进一步提高消防宣传覆盖面和实效性。把增强全民消防安全素质作为一项根本性、战略性举措抓紧抓实。全省所有市州和县级行政区开展政府购买消防宣传外包服务,进村入寨开展拉网式宣传。2017年,全省累计投入4000余万元购买消防宣传“外包”服务,年度普训人数2800余万人次不断深化消防宣传七进工作,创建消防宣传教育示范社区200余个,切实提高公众消防安全知识知晓率。借力湖南传媒强省优势,推出“119消防安全宣传月”“湖南明星消防队等一批特色宣传活动,加强消防形象宣传,参与第四届全国119消防奖评选和2018雅韵三湘文化展播活动,打造湖南消防宣传品牌。创新建立路警媒协作机制,提升消防宣传工作合力。全省消防部队464个消防微信、微博平台每日向800余万名目标人群高频次推送消防安全提示,普及消防安全知识。结合“三下乡”、送温暖、农村赶集等活动,开展送消防法律和消防常识上门,强化面对面宣传。

四、下一步主要工作对策

(一)强化消防安全管理责任落实。一是依托政府高位推动。按照“党委政府领导,部门齐抓共管,实行综合治理”的管理模式,将 “城中村”、“三合一”、老旧小区消防改造、弱势群体消防安全服务、简易消防设施安装等纳入政府为民办实事项目。将亡人火灾事故预防纳入党政综合绩效评估、综治考评、安全生产等考核内容,强化考评结果运用。各级消防安全委员会实体化运作,进一步完善联席会商、工作通报、联合检查、隐患曝光等工作机制。二是依托部门联合推进。各级综治部门将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台,推动街道乡镇健全完善消防安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员,推动街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。公安、民政、安监、工商等部门加强对消防安全网格化管理工作的协作与配合,将消防安全纳入日常行政管理和监督执法,督促行业系统落实监管责任、社会单位落实主体责任。三是基层组织聚力实施。公安消防部门充分发挥主力军作用,定期培训基层消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警,提高消防管理能力。公安派出所落实消防监督管理,履行小单位小场所、居民住宅等防火检查和消防宣传职责,完善落实消防安全网格化排查机制,发动安监办、综治办、派出所、社区、村(居)委会等基层组织积极参与,切实打牢消防监管第一道防线。四是落实事故警示追责。抓紧制订出台《湖南省消防安全责任制实施办法》,进一步明确各级各部门各单位消防安全责任。对发生较大火灾事故的市州政府及相关人员实施跟踪问责,查明事故原因,严格追究事故责任。

(二)强化人防物防技防措施。一是完善基础设施建设。结合省政府城市“双修”、农村“双改”工作计划,加强对弱势群体的居住、生活场所进行电、气改造,切实增强该类场所的消防本质安全。加强消防水源建设,对部分市政消火栓缺乏、消防水源不足的区域,采取设置取水平台、高位水池等措施;提请政府将老旧电气线路改造升级纳入城中村、棚户区、老旧小区、农村大屋场和传统村落改造工作内容。二是推广简易消防设施。在城乡结合部、城中村、老旧居民小区等消防安全薄弱地区,采取“政府补贴、个人出资”相结合的模式,大力推广具有技术成熟、安装方便、维护简单、成本低廉、效果明显等特点的独立式感烟报警探测器和简易喷淋系统等简易消防设施,安装在养老院、幼儿园等弱势群体聚集场所及社区居民活动场所,大力倡导并鼓励居民家庭配备简易灭火器、逃生面罩、救援绳等家庭消防器材,与独立式感烟报警探测器配合使用,防范于未燃。三是要提高初战控火能力。立足偏远乡镇农村、老城区、城中村道路不畅通、道路狭窄、建筑耐火等级低等现实情况和冬春季节、夜间火灾多发,发现晚、报警迟、易造成人员伤亡的规律和特点,按照“小单元、多组合”模式,配备微型消防摩托车等“小、轻、巧”车辆和灭火器、水带水枪、手抬机动泵等简易消防器材装备,指导乡镇专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、物业保安等基层力量开展针对性训练,定期组织演练,提高基层扑救初起火灾能力,充分发挥其扑救初起火灾的重要作用。四是要落实“一对一”盯防。各街道社区、村(居委会)、物业服务企业加强摸底调查,摸清本辖区弱势群体重点人员情况,建立重点人员档案卡,发动基层网格员、社区工作人员、物业服务企业工作人员、志愿者、社会爱心人士等与重点人员一对一结成帮扶对子,帮助重点人员加强家庭火灾隐患排查巡查、建立邻里守望互助对子,强化用火用电管理,落实“一对一”“多对一”盯防机制。

(三)强化全民宣传教育引导。一是开展高频次的媒体宣传。乡镇、农村的居民收看电视、广播,手机上网是当今主要的娱乐和信息接收方式,各地宣传部门在重要时段和节点,定期调度各级电视、广播和网络媒体高频次开展消防安全常识的提示性宣传教育,在主流电视媒体频道的黄金时段高频次播发滚动字幕或接地气的公益广告,广播滚动播发消防安全提示报时和路况,定期开展消防安全常识教育专题节目,网络媒体以微博、微信为主阵地,针对亡人火灾典型案例,制作专题访谈、案例剖析、警示教育等节目,开展经常性的火灾案例分析和安全小常识教育,持续发动民众参与消防安全常识的网络答题和火灾隐患举报等互动活动,形成媒体消防安全宣传的密集攻势。二是抢占重要社会宣传平台。冬春季节是亡人火灾的高发时段,也是传统节日集中时段,要以元旦、春节、元宵等节日的社会化宣传活动为重点,在重要的商业区、宾馆、饭店、歌舞娱乐场所、旅游景区、交通枢纽等重要场所最大限度依托LED屏、灯箱广告、楼宇视频、户外广告牌、车站广播等载体开展消防安全常识的宣传教育,集中设点开展普及宣传活动,营造铺天盖地的消防宣传教育声势。三是推广政府购买服务宣传模式。截止目前,作为我省重要消防改革项目在全国试点推广政府购买消防宣传培训工作模式,已经初具规模并初显成效,全省各级政府将继续加大经费投入和政策支持力度,依托政府购买消防宣传服务模式,组织更多的职业培训团队力量,深入乡镇、农村、一对多、一对一的开展上门服务和集中授课宣传教育活动,采取驻点培训模式,在分片区开展普及培训教育的同时,协助消防大队和派出所、居委会等开展社区、乡镇的防火安全巡查和火灾隐患自查自纠活动,弥补消防安全管理部门警力不足的短板,通过减少火灾隐患存量和提高民众消防安全意识两步走的模式来实现火灾形势的全面改善。

 

 

湖南省公安厅

201853